1927年国民政府定都南京后，发布了《首都计划》，该计划旨在对首都南京进行现代化改造，计划中明确提出不仅要将南京建成全国城市的模范，还要足以比伦欧美名城。不过环境脏乱差的棚户区就是首都计划需要直面的问题之一。南京作为当时的国家首都，自然吸引了不少达官贵人的蜂拥而入，但低收入的棚户依然占到了全市总户数的45%，棚户区内不仅环境糟糕，而且治安案件多发，与建设现代化大都市的构想相去甚远。1934年，国民政府成立“棚户住宅改善委员会”，负责棚户住宅改善运动，改善的方式之一就是建设平民住宅。

平民住宅条件不错

其实1934年提出的平民住宅并非在南京首次出现，早在1928年的光华门外、武定门内的“平民住宅”就开工了。到了1934年，全市累计投入近24万元，建成708所平民住宅。当时的平民住宅什么样？查阅了历史资料的唐博介绍说，当时的平民住宅有点类似军营的格局，房屋都是一排排排开去的，条件比较好的止马营和七里街的平民住宅，都是砖瓦房，不仅房屋内部是水泥地面，房屋之间也是铺的水泥，层高净高2.4米，而且还有电灯。

汪精卫曾给予支持

从历史资料中可以发现，1929年至1931年南京竣工的平民住宅比较多，到了1931年6月以后，竣工数量陡然减少。但在1934年后，这一情况得到逆转，原来这一年，国民党中央委员陈璧君提出，在南京下关修建平民住宅，并捐款1万元。这陈璧君不是旁人，正是时任行政院长汪精卫的妻子。汪精卫很快就应和妻子的善举，在国民党中央政治会议上提出“建筑首都贫民住宅区计划案”。于是棚户住宅改善上升为国家行为，并成立了委员会。

当年教训今日可吸取

南京的“平民住宅”计划还影响了汉口、北平等地，虽然在一定程度上缓解了住房矛盾，但整体看来依然供不应求，而且由于居住资格的模糊化，没有人口、财产、收入的准入标准，导致缺乏规范的承租程序，与此同时，由于物业管理的空心化，导致居住环境逐年恶化。即便如此，平民住宅依然是有益的尝试，并能给今天的我们以借鉴。

在唐博看来，从民国时期的平民住宅计划，可以得出：保障性住房是民生工程，不是赚钱工程，更不应具有投资属性，而在提供的形式上，也应以廉租为主，同时在选址上也应以便利为原则。